Presentan Anteproyecto de Ley de Asocio Público Privado

La Secretaría de la Presidencia salvadoreña presentó el anteproyecto de Ley de Asocios Público-Privados ante la Asamblea Legislativa.

Lunes 23 de Enero de 2012

Del comunicado de prensa de la Presidencia de El Salvador:

La Secretaría Técnica de la Presidencia presentó esta semana el anteproyecto de Ley de Asocios Público-Privados (APP), como una herramienta para potenciar la inversión pública y privada que genere crecimiento y desarrollo económico en El Salvador.

El anteproyecto final, que fue presentado este 19 enero (2011) al pleno de la Asamblea Legislativa, en su elaboración cuenta con el aporte de una comisión interinstitucional, integrada por la Secretaría Técnica de la Presidencia, Secretaría de Asuntos Legislativos y Jurídicos, Ministerio de Hacienda, la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), CEPA y el anterior BMI, ahora Banco de Desarrollo; además contó con la cooperación técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las observaciones de especialistas en APP del Banco Mundial, del Departamento del Tesoro de Estados Unidos y del Fondo Monetario Internacional (FMI).

El documento final es un producto proceso de discusión en el seno del Consejo Económico y Social (CES). Las distintas sugerencias e inquietudes de los diferentes sectores sociales representados en ese foro fueron debidamente consideradas y enriquecieron el anteproyecto.

El APP es una modalidad para el desarrollo de infraestructura y prestación de servicios mediante la participación de la inversión privada, que tiene la finalidad de beneficiar a la población salvadoreña a través de provisión de servicios e infraestructura oportuna y competitiva en diferentes áreas consideradas estratégicas para el país.

Según el Secretario Técnico de la Presidencia, los asocios público-privados se desarrollarán por medio de contratos de largo plazo entre el Estado y un privado, donde este último es quién financia el proyecto, lo que permitirá al Estado enfocar los recursos en la agenda social.

El anteproyecto contempla la prohibición explícita de que en ningún caso los bienes estatales puedan pasar a manos privadas. El Estado permite que el privado utilice bienes públicos para brindar un servicio público, pero el Estado mantiene siempre la titularidad de los bienes; asimismo, se excluyen del ámbito de los APP los servicios e infraestructura en las áreas de salud, educación, seguridad social y seguridad pública.

Por otra parte, la propuesta de ley establece que la autoridad máxima en términos de institucionalidad será PROESA, entidad que tendrá entre sus atribuciones proponer al Presidente de la República las políticas de Asocio Público Privado, aprobar los proyectos, bases de licitación, modificaciones contractuales, así como elaborar y coordinar con las autoridades competentes los planes, políticas y normas para el desarrollo y buen funcionamiento de los contratos de APP en sus distintas modalidades, entre otras funciones.

El anteproyecto contiene 104 artículos que definen y delimitan diferentes temáticas como el marco institucional, el organismo fiscalizador, los derechos y obligaciones del participante privado, el proceso y régimen de licitación, la ejecución, suspensión y terminación del contrato; así como los mecanismos de resolución de controversias y los derechos de los trabajadores, entre otras disposiciones establecidas.

Según lo planteado en el anteproyecto, los APP pueden estar dirigidos a la construcción, modernización y ampliación de obras públicas e infraestructura para prestar servicios, a los servicios públicos en los que se da un servicio con o sin infraestructura y a las actividades de interés general (otras que desarrollan sectores estratégicos de la economía).

Algunos de los proyectos considerados prioritarios a ser desarrollados a través de los asocios público-privados son el de la ampliación del Aeropuerto Internacional de El Salvador y el desarrollo de un nuevo hotel en el Cerro Verde, el CIFCO, entre otros.

La modalidad de los APP es un recurso que se ha estado implementando exitosamente por más de dos décadas en países con un importante desarrollo económico como Inglaterra, Chile y Perú. En la región, Guatemala y Honduras cuentan con iniciativas similares.

El gobierno de El Salvador suma con esta iniciativa un esfuerzo más encaminado a promover la dinamización y el crecimiento económico y social del país. Los APP, junto con iniciativas como el Asocio para el Crecimiento, las reformas a la Ley de Zonas Francas, la nueva banca de desarrollo y otros, buscan crear las condiciones propicias que impulsen el desarrollo de El Salvador.



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