Guatemala: Irregularidades en contratación de obra pública

El nuevo informe de la Iniciativa CoST Guatemala recomienda reformas en el portal de Guatecompras para obligar a todas las entidades a publicar los requerimientos de obra pública.

Jueves 1 de Diciembre de 2011

Del comunicado de prensa de la Iniciativa Cost:

La Iniciativa CoST Guatemala –integrada por representantes del Gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil- presentó los resultados de su análisis de 13 proyectos de construcción de infraestructura pública en Guatemala. A partir de este análisis, CoST Guatemala recomienda realizar modificaciones en Guatecompras, implementar procedimientos para aumentar la transparencia en la Contratación de obras de emergencia y velar para que la administración de obras no esté a cargo de organizaciones no gubernamentales (ONGs).

Para el análisis, CoST estudió el grado de divulgación de información de 13 proyectos seleccionados aleatoriamente. Estos 13 proyectos están a cargo de 6 Entidades de Adquisición que colaboraron con CoST:

Dirección General de Caminos (DGC)
Fondo de Mantenimiento Vial (COVIAL
Ministerio de Cultura y Deportes (MCD)
Instituto de Fomento Municipal (INFOM)
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) Municipalidad de Guatemala

En promedio, el nivel de divulgación en estos 13 proyectos inició en 26.50 por ciento de la información clave requerida por la legislación guatemalteca. Luego que CoST solicitara a las Entidades publicar la información faltante de sus proyectos, su nivel de divulgación subió a un 74.93 por ciento en promedio.

Niveles de divulgación por Entidad de Adquisición

FONAPAZ alcanzó un promedio de divulgación del 85.19 por ciento de la información requerida por la legislación nacional. Los cinco proyectos de construcción a cargo de FONAPAZ analizados por CoST fueron el Centro de Atención Permanente en el Asentamiento Alioto, en Villa Nueva, Guatemala; el Centro Escolar Buena Vista en Iztapa, Escuintla; la Cancha Polideportiva David Guerra en Chiquimula; la Terminal de Buses en Sanarate, El Progreso; y las Viviendas Sepaz en Chimaltenango.

La Municipalidad de Guatemala alcanzó un 77.78 por ciento de divulgación de información del proyecto Mejoramiento de calle en el acceso a la Colonia La Verbena, zona 7, Guatemala.

La Dirección General de Caminos (DGC) divulgó en promedio un 67.90 por ciento de la información requerida en sus tres proyectos analizados por CoST. Estos proyectos fueron Rehabilitación de caminos secundarios en San Marcos, Pavimentación en la Aldea Canales, Suchitepéquez y Rehabilitación del Puente Belice, Guatemala.

CoST analizó además dos proyectos de COVIAL, de los cuales se divulgó en promedio de 59.75 por ciento de la información requerida. Los dos proyectos estudiados fueron el Proyecto de Terracería T-11 y el Proyecto de Bacheo B-16, ambos en Escuintla.

En el caso del Ministerio de Cultura y Deportes, para el proyecto de Construcción del Centro de Promoción Cultural y Deportiva (PROCUDE A), en la Aldea Los Llanos, Villa Canales, únicamente se divulgó un 22.95 por ciento de la información legalmente requerida. Luego de la solicitud de CoST para divulgar la información faltante, no hubo ningún incremento.

El INFOM tuvo una divulgación del 29.60 por ciento para el proyecto de Acueductos en las aldeas San Juan Los Pinos, Salamá, y Santa Catarina, San Jerónimo, en Baja Verapaz. El análisis de CoST sobre este proyecto inició en septiembre de 2011 (mientras que en el resto de proyectos empezó en julio de 2011), por lo que se espera que INFOM incremente el grado de divulgación de información requerida en las próximas semanas.

Los análisis y hallazgos sobre los 13 proyectos –basados en revisiones de la documentación publicada y en inspecciones de los proyectos en campo–están plasmados en resúmenes ejecutivos para cada proyecto. CoST Guatemala seguirá colaborando con las Entidades de Adquisición para propiciar la divulgación de información en un número cada vez mayor de proyectos de construcción.

Recomendaciones de CoST Guatemala

Para favorecer la transparencia en la construcción pública, el nuevo informe de la Iniciativa CoST Guatemala recomienda implementar reformas en el portal de adquisiciones Guatecompras para que todas las entidades estén obligadas a publicar la información sobre las obras de construcción –como lo requiere la legislación nacional- como pre-requisito para poder realizar cualquier transacción relacionada con el proyecto.

CoST Guatemala recomienda implementar procedimientos para fortalecer la transparencia en la contratación de obras de emergencia. Los procedimientos estándar de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo pueden servir de modelo para las contrataciones de emergencia.

CoST Guatemala recomienda además que la administración de contratos de obras esté únicamente bajo la responsabilidad de entidades gubernamentales, y no de ONGs. La administración de obras por parte de ONGs implica un gasto adicional e innecesario, además de complicar el acceso a la información clave de las obras.

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