Costa Rica: Negaron ajuste del 21% a tarifas portuarias

La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos rechazó el aumento de tarifas portuarias para los puertos de Moín y Limón solicitado por Japdeva.

Miércoles 15 de Junio de 2011

Del comunicado de prensa de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESP):

La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (Japdeva) encargada de brindar los servicios portuarios en Limón y Moín solicitó a la Autoridad Reguladora un incremento promedio de un 21% para las tarifas portuarias. La anterior fijación tarifaria se efectuó en el año 2003.


De acuerdo con el estudio que realizó ARESEP, Japdeva presenta pérdidas en el 2009 y 2010, con un déficit de ¢6 202 millones ($12,29 millones). Este déficit obedece principalmente al incremento en los gastos, por encima de los ingresos que se mantuvieron prácticamente invariables en ese período.

La ley de la ARESEP establece que las tarifas se fijan de acuerdo con el principio de servicio al costo, que implica tomar en consideración solo aquellos costos estrictamente necesarios para la prestación del servicio.

Japdeva tiene también la función de promover el desarrollo de la Vertiente Atlántica, a través de las ganancias que obtenga de la actividad portuaria, pero sin descuidar el buen funcionamiento y sostenibilidad de los servicios públicos.

El gasto por concepto de Remuneraciones Personales más Cargas Sociales presenta una tendencia creciente desde 2002, con una tasa de crecimiento anual promedio de 9,4%. En 2009 y 2010 el incremento fue del 22,48% y del 8,82% respectivamente. En relación con la última fijación tarifaria, en el año 2003, los gastos por remuneraciones personales casi se han duplicado.

Para justificar un ajuste tarifario, Japdeva debe demostrar el desequilibrio financiero únicamente en la prestación de los servicios públicos portuarios. Sin embargo, se incluyen gastos para la parte de Desarrollo que superan los ¢3 500 millones ($6,94 millones) a partir del año 2008. La ley contempla que estos gastos deberían financiarse con las utilidades portuarias, por lo que este rubro es improcedente para fines tarifarios. De este monto, el 73% se destinó al pago de salarios administrativos y el resto a gastos por servicios, materiales y suministros, no necesariamente a obras de desarrollo.

Adicionalmente, los Estados Financieros aportados por Japdeva no revelan el origen y fundamento de los incrementos en el gasto por remuneración y cargas sociales correspondientes a 2009 y 2010.

Tampoco aportan información suficiente para juzgar la razonabilidad de la revaluación de activos, que presenta un significativo crecimiento del 94% en el gasto por depreciación. Siendo este el costo que permite la reposición de los equipos y maquinaria, de manera que conserven su capacidad operativa, no hay evidencia de una aplicación medianamente proporcional a este propósito, en períodos recientes.

Otro aspecto que inquieta al Órgano Regulador es que el gasto por “transferencias o cuentas especiales”, de los años 2008, 2009 y 2010, presenta un incremento del 253% en el 2010, con un fuerte impacto en el deterioro de las rentabilidades alcanzadas en esos años, sin que se detalle el contenido de dicho rubro.

Para que la Autoridad Reguladora pueda evaluar la razonabilidad de los gastos en que incurren las empresas reguladas, se debe tener evidencia clara y fehaciente de los aspectos técnicos y legales que dan origen a los incrementos.

En cuanto a la competitividad de los puertos, administrados por Japdeva, han venido perdiendo posición relativa en el ámbito latinoamericano pasando del puesto 11 en el 2008 al puesto 15 en el 2010 de 20 puertos incluidos en la muestra (según informe de CEPAL).

Japdeva deberá aportar la información financiera auditada, plan de inversión, contabilidad de costos, plan de mejoramiento de la calidad y productividad para los próximos 3 años, y datos históricos por servicio, entre otros.

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